对公共部门合同实施制裁的标准

公共部门部门律师兼法律顾问公共部门律师。 卡拉曼咨询公司 国家市场和竞争委员会 -CNMC- 最近发布了号通讯，以便向公开听证会提交管理禁止公司与主管部门签订合同的期限和范围的标准。因违反反垄断法规而受到制裁，以便为运营商提供法律确定性，并保证行政行为的透明度。 根据关于公共部门合同 (LCSP) 的第 9/2017 号法律，禁止签订合同的期限和范围可由 CNMC 或财政部长和公共职能部长在同一制裁决议中确定，根据国家公共采购咨询委员会的提议。 因此，对于因违反竞争法规而受到制裁的主体，因扭曲竞争而禁止签订合同构成直接源自法律的法律后果。之所以如此，是因为正如法院在众多裁决中指出的那样，CNMC 是针对每项侵权行为定义一系列法律后果的主管机构，这些法律后果符合法规所要求的有效性、威慑性和相称性原则欧洲和内部，其中包括禁止缔约，因此，它有责任共同评估可以采取的税收和制裁措施的整体性，并权衡受制裁行为对市场的影响。



所采用标准的目的是保证威慑性、有效性和相称性原则之间的必要平衡，同时考虑到对所采取措施对受该行为影响的市场的影响进行适当审查于侵权行为的客观适用范围提到了有关扭曲竞争的严重侵权行为，因此 CNMC 理解，《保护竞争法》第 62 条中归类为非常严重的侵权行为也禁止订立合同。之所以如此，是因为它不认为对可适用合同禁止的反竞争行为类型有限制，只要该行为至少被《保护竞争法》归类为严重行为。在这方面，应该指出的是，《公共部门合同法》在任何时候都没有提到因扭曲竞争而禁止签订合同要求反竞争行为必须与公共采购有关。 就违法行为的主观适用 C级联系人列表 范围而言，它们既可以指自然人，也可以指法人实体，因为LCSP 在这方面没有对这两个主体进行区分。 • 最后，关于时间范围，CNMC确定，禁止签约不适用于那些在2015年10月22日（即禁止签约生效之日）之前结束的因竞赛造假而导致的违规行为。 ，不影响在上述日期之前开始并在其生效后结束的那些。 确定禁止合同的范围和期限的标准 如上所述，让我们重点关注国家市场和竞争委员会将使用的原则： 1. 关于制裁的地理范围，以违规行为发生的地理市场为主要参考，确定禁令的适用范围。







然而，将考虑案件的具体情况，在某些情况下，可能具有更大的地理范围，例如，属于同一业务集团的实体之间。 2. 就产品范围而言，确定禁止合同的合同范围时，必须以产品市场为主要参考。 关于侵权行为的持续时间，国家有色金属委员会认为可以在侵权行为的持续时间与禁止合同的持续时间之间建立比例规则。警告说，从很长的侵权时期开始，禁止合同的期限将是最长的，因此将违反比例标准。针对上述情况，CNMC 必须确定违规行为的严重性，通过比例标准将其视为严重或非常严重，严重程度越高，持续时间越长；同样，它将考虑侵权的性质。 后，还将考虑罪犯参与犯罪的程度以及罪犯的行为是否存在加重和减轻 “简而言之，禁止签订合同是一种限制，是对某些事项上的严重违规行为实施严厉制裁。“该限制只有在制裁决议本身或自主程序中规定禁止的范围和期限并在登记处登记后才可强制执行。” 有必要重申，鉴于本函件的性质，我们将不得不等待最终标准的公布，该标准将作为确定因扭曲竞争而禁止签订合同的范围和期限的基础。